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          新華視點:“非常”時期將有哪些“非常”之策?——2020年兩會看點前瞻

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            圖表:“非常”時期將有哪些“非常”之策  ?——2020年兩會看點前瞻新華社記者曲振東編制

            新華社北京5月17日電題:“非常”時期將有哪些“非常”之策 ?——2020年兩會看點前瞻

            新華社“新華視點”記者

            因新冠肺炎疫情影響而延期的2020年全國兩會 ,將於5月21日拉開大幕  。與此同時  ,今年是中國決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅之年 ,以及“十三五”規劃收官之年  。在這樣一個特殊時期召開的兩會 ,將有哪些看點值得關註 ?

            看點一:疫情防控“下半場”怎麼打  ?

            新冠肺炎疫情發生後  ,黨中央將疫情防控作為頭等大事來抓  ,習近平總書記親自指揮、親自部署  ,堅持把人民生命安全和身體健康放在第一位 。經過艱苦卓絕的努力 ,武漢保衛戰、湖北保衛戰取得決定性成果  ,疫情防控阻擊戰取得重大戰略成果  。

            當前  ,疫情防控進入“下半場”  。

            首先  ,國內外疫情形勢仍不容樂觀  。一方面  ,境外疫情形勢嚴峻復雜  ,確診病例、死亡人數不斷攀升  ,根據世衛組織16日公佈數據 ,中國以外新冠確診病例超過434萬例  ,死亡人數達到29.7萬人;另一方面 ,國內部分地區近期仍發生聚集性疫情 。

            其次  ,科研人員研究認為  ,新冠肺炎疫情或將長期存在  ,間歇性地在局部流行  ,要做好“打持久戰”的準備  。常態化下  ,要統籌疫情防控和經濟社會發展  。

            因此  ,今年下一階段如何做到常態化疫情防控不放松  ,推動公共衛生體系的完善 ,將是全國兩會的重要議題 。另外  ,中國將如何加強國際合作共同抗疫  ,相關決策與趨勢也備受世界關註  。

            全國政協委員、華中科技大學協和醫院院長胡豫說 ,當前疫情防控風險挑戰仍存  ,絕不能前功盡棄 ,必須全面落實“外防輸入、內防反彈”的總體防控策略  ,及時發現、快速處置、精準管控、有效救治 。

            同時  ,“此次應對新冠肺炎疫情  ,暴露出我國在重大疫情防控體制機制、公共衛生體系等方面存在短板 。”胡豫說:“兩會期間 ,我和其他代表委員將聚焦補短板、堵漏洞、強弱項 ,圍繞提升疫情監測預警能力、健全公共衛生應急管理和救治體系、理順醫藥衛生體制等問題展開深入探討  。”

            看點二:今年經濟社會發展預期目標如何確定  ?

            當前境外疫情還在蔓延擴散  ,對世界經濟的沖擊還在發展演變過程中  ,我國經濟發展也面臨前所未有的困難與挑戰  。

            在嚴峻復雜的形勢下  ,穩住經濟基本盤、保障民生是核心目標  。因此 ,今年的政府工作報告將怎樣確定經濟社會發展目標 ,包括GDP增速如何設定 ,就業、收入、環保等方面的任務如何安排等  ,成為備受關註的焦點  。

            當前  ,我國經濟下行壓力依然較大 。一季度我國GDP同比下降6.8%  。1至4月份主要指標仍處在下降區間  。

            雖然挑戰嚴峻  ,但我國經濟長期向好的基本面沒有變  。今年下半年  ,圍繞如何穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期  ,做到保居民就業、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉  ,備受關註  。

            國務院發展研究中心宏觀經濟研究部研究員張立群認為 ,兩會期間  ,代表委員將會重點謀劃如何堅持穩中求進的總基調 ,以擴大內需為戰略支點 ,讓拉動經濟增長的投資、消費、出口“三駕馬車”恢復動力  。

            “提振經濟除瞭政策刺激  ,還要不斷深化改革  。政府工作報告將釋放一系列新的政策信號  ,我們的信心也會更加堅定  。”張立群說  。

            看點三:脫貧攻堅如何啃下“硬骨頭”完成“加試題”  ?

            2020年是打贏脫貧攻堅戰收官之年 ,剩餘脫貧攻堅任務艱巨  。目前  ,還有52個貧困縣未摘帽、2707個貧困村未出列、551萬貧困人口未脫貧  。已脫貧人口中有近200萬人存在返貧風險  ,邊緣人口中還有近300萬人存在致貧風險 。

            目前  ,脫貧攻堅戰進入倒計時  ,正發起最後沖刺——聚焦“三區三州”等深度貧困地區 ,掛牌督戰未摘帽的52個貧困縣和貧困人口多、脫貧難度大的1113個村  。除瞭要啃下“貧中之貧、困中之困”的“硬骨頭” ,受疫情影響  ,一些幫扶工作難開展、外出務工受阻、產業扶貧遇到困難  。

            時間緊、壓力大 ,如何如期圓滿完成脫貧攻堅任務  ,有效應對疫情帶來的“加試題”考驗  ,需要代表委員群策群力  ,建言獻策  。

            中國扶貧研究院院長汪三貴說  ,脫貧進度符合預期  ,成就舉世矚目  。從有關部門的安排看  ,今年的一個工作重點是加強產業扶貧  ,同時建立防止返貧的工作機制  。下一步  ,要加強脫貧攻堅與鄉村振興的銜接  ,全面推動鄉村產業、人才、文化、生態等方面的發展  。

            看點四:如何確保全面建成小康社會  ?

            2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年  。站在“兩個一百年”奮鬥目標的歷史交匯點上  ,面臨更加復雜的國內外環境  ,如何確保實現目標  ,為新階段新航程奠定良好基礎  ,代表委員的相關討論也將成為重要看點  。

            堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的三大攻堅戰  ,是全面建成小康社會的必然要求  ,是邁向高質量發展必須跨越的關口 。其中  ,脫貧攻堅是全面建成小康社會必須完成的硬任務  ,今年已經進入決戰決勝關鍵的階段  。

            此外  ,生態環境既是重要的民生福祉 ,也是經濟社會可持續發展的保障 ,污染防治攻堅戰正持續有力推進  。生態環境部數據顯示 ,2019年1至10月  ,全國地表水水質好於3類斷面同比上升2.3個百分點;劣5類斷面比例同比下降1.9個百分點 。全國地級及以上城市細顆粒物(PM2.5)平均濃度同比持平 。

            全面建成小康社會  ,不僅僅體現在經濟發展、科技進步、百姓收入增加的物質層面  ,還體現在人們對公平正義的追求、對個人權利的維護、對豐富多彩文化生活的需求等精神層面上  。

            中央黨校(國傢行政學院)教授辛鳴說  ,住房、養老、教育、醫療、文化建設等事關“全面”的話題歷來是兩會熱點 ,在決勝全面建成小康社會之年 ,對這些問題的探討  ,將部分地集中在對公平與優質的要求上 。

            辛鳴表示 ,下一步  ,在“十四五”規劃的編制中應作好戰略應對和規劃  ,對標全面建成小康社會  ,將發展目標定得更高 ,重點包括:提高國傢治理能力和水平  ,深化改革 ,推動生態環保  ,實現經濟更高質量、可持續發展等  。

            看點五:民生保障如何紓困托底  ?

            民生連民心 ,今年疫情背景下的民生保障尤為牽動人心 ,是重中之重 。

            首先是就業壓力不容回避  。統計局數據顯示  ,2月份全國城鎮調查失業率為6.2%  ,4月份全國城鎮調查失業率比上年同期高出1個百分點 。

            在就業群體中  ,大學生與外出務工人員尤為突出  。2020屆高校畢業生規模將達874萬人  ,創歷史新高  。受疫情影響  ,今年畢業生工作簽約率明顯低於往年  。此外  ,中小企業紛紛裁員或縮減用工人數  ,一些農民工不得已返回傢鄉  。

            經濟下行還直接影響瞭居民收入  。如何保護百姓的“米袋子”“錢袋子”  ,加強對低收入群體特別是困難群體的保障迫在眉睫  。

            中國人民大學公共管理學院教授許光建說  ,民生問題最為敏感 ,越是特殊時期越要兜底線、穩底盤  。

            中央近日發出“穩就業”的政策強信號  。國務院已出臺一系列幫扶小微企業  ,減稅降費  ,促進高校畢業生、農民工、就業困難人員等重點群體就業的政策  。兩會期間  ,代表委員將集中智慧出謀劃策  ,研究如何加大失業保障力度  ,加強對困難群體的兜底保障;進一步為中小企業減負紓困  ,助力市場復蘇 ,增加就業機會;促進新型動能增長 ,推動服務業升級  。

            此外  ,“就醫難”“就醫貴”如何進一步破解、垃圾分類如何落地、義務教育階段“就近入學”新政策效果如何、老舊小區改造怎樣推進、養老院建設如何加快等問題  ,也將是廣受關註的話題  。

            看點六:民法典保障人民權益有何突破  ?

            全國兩會期間  ,十三屆全國人大三次會議還將對醞釀多年的民法典草案進行審議  。

            新中國成立後曾先後4次啟動民法制定工作  。2014年  ,黨的十八屆四中全會決定提出編纂民法典這一重大立法任務  。2017年  ,民法總則獲表決通過 。此後 ,全國人大常委會對各分編草案進行瞭多次審議  。2019年“完整版”中國民法典草案首次亮相  。

            由民法總則和民法典各分編草案“合體”而成的民法典草案  ,包括7編加附則  ,共84章、1200多條 ,是一部全方位保障人民權益的法律  ,被譽為“社會生活的百科全書”和新時代人民權利的“宣言書”  。

            民法典草案不僅覆蓋人民生活衣食住行、生老病死、生產經營的方方面面  ,而且與時俱進  ,不斷適應時代要求 。

            中國人民大學法學院院長王軼認為  ,民法典草案體現瞭21世紀的時代特征  ,對很多社會民生熱點都進行瞭直接回應  。比如 ,大數據背景下的個人信息保護  ,互聯網環境下電子合同的訂立、履行 ,從事與人體基因、人體胚胎等有關的醫學和科研活動應遵循的行為準則等等 。“這些話題將繼續成為兩會審議過程中的熱點 。”他說 。

            此外  ,民法典草案在中國人大網公開征求意見期間  ,共收到13718位網民提出的114574條意見  。王軼說 ,反饋意見比較集中的方面  ,也會是此次審議的關註點  。比如  ,“總則編草案中的數據、網絡虛擬財產  ,物權編草案中對承包地‘三權分置’問題的進一步回應  ,合同編草案中與千傢萬戶息息相關的物業服務合同等  。”

            看點七:外部環境日趨復雜中國將如何應對 ?

            受全球疫情蔓延影響  ,我國外部環境日趨復雜  。世界經濟下行  ,一些西方政客為推卸自身防疫不力責任頻頻向我國“甩鍋”  ,一些西方媒體醜化中國形象  ,民粹主義、狹隘民族主義思潮升溫 ,逆全球化思潮和貿易保護主義有所抬頭 。

            中央指出 ,要堅持底線思維  ,做好較長時間應對外部環境變化的思想準備和工作準備  。同時也基於這樣的判斷  ,中國未來將采取怎樣的對外政策  ,如何處理國際關系  ,舉世矚目  。

            全國政協委員、中央黨校(國傢行政學院)馬克思主義學院院長張占斌說  ,以團結取代分歧、以理性消除偏見  ,本著人類命運共同體的理念共克時艱  ,加強國際合作 ,破解各種世界性難題和挑戰 ,是我們處理當前國際關系的基本宗旨 。

            另一方面  ,“外部環境越是復雜  ,練好自身內功越顯重要” 。張占斌表示  ,“當前我們要穩住陣腳、守好底線  ,統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作 ,做好自己的事情 。這也是為全球社會經濟穩定作貢獻”  。

            此外 ,他認為  ,兩會期間 ,如何維護好我國對外開放大局、進一步宣介穩定的對外政策、繼續為構建人類命運共同體提供中國方案、講好中國故事營造良好國際輿論環境  ,也將是代表委員熱議的話題  。(記者:舒靜、高蕾、王鵬、翟永冠、李勁峰、宋佳、羅沙)